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優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財稅政策 為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐
 

      作為政府的重要經(jīng)濟(jì)手段,財稅政策在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有獨特的導(dǎo)向作用。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(以下簡稱《方案》),明確將完善財稅政策作為做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措,對新時期財稅工作提出新的更高要求。

      在碳達(dá)峰碳中和背景下推進(jìn)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財稅政策,特別要在激勵和約束兩個方面下功夫。一方面,要激勵低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品快速發(fā)展,使其在成本和價格上更有競爭力;另一方面,要對高碳產(chǎn)業(yè)、高碳企業(yè)施加約束,推動高能耗、高碳排放等外部成本內(nèi)部化,倒逼產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時,要充分認(rèn)識成本約束帶來的各類風(fēng)險,更好發(fā)揮政府作用,通過財稅政策分擔(dān)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本,加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度,激勵企業(yè)不斷提高外部成本消化能力,妥善應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型中可能的風(fēng)險隱患。具體來看,主要需做好以下四個方面工作。


一、政府與市場雙輪驅(qū)動,形成一加一大于二的合力

        政府和市場兩手發(fā)力是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要保障。堅持“雙輪驅(qū)動”的總方針,就是要充分發(fā)揮政府和市場的作用,形成有力的激勵約束機(jī)制。為此,我們要用好碳定價機(jī)制和相關(guān)財稅政策,有效平衡穩(wěn)增長和碳減排之間的關(guān)系,統(tǒng)籌有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從綠色低碳轉(zhuǎn)型成本看,要化解碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的成本約束,有效控制可預(yù)見的確定性成本,充分研判不確定性成本,防范重大風(fēng)險沖擊。從政策來看,需用好綠色財政、綠色稅收、綠色預(yù)算、綠色投資、綠色金融等多種工具,營造有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境。要深化落實可再生能源投資、消納稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、輸送、儲存、使用清潔能源。要完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度,將降碳目標(biāo)融入公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共消費之中,促進(jìn)政府主動降碳和引導(dǎo)市場主體降碳形成合力。


二、投資與融資政策聯(lián)動,構(gòu)建綠色投融資體系

      當(dāng)前,我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)投融資缺口大、財政剛性支出不斷擴(kuò)大,面對綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大成本,需要發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用。要充分發(fā)揮政府綠色投資的引導(dǎo)作用,構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系。優(yōu)化傳統(tǒng)的財政補(bǔ)助、獎勵等轉(zhuǎn)移性投入方式,借助于基金、開發(fā)性低息貸款、融資擔(dān)保等金融工具,以股權(quán)、永續(xù)債等投入方式,助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。財政預(yù)算資金和國有資本應(yīng)當(dāng)合力發(fā)揮引領(lǐng)作用。要研究設(shè)立國家綠色低碳轉(zhuǎn)型母基金,引導(dǎo)社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。要把合理化解各市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險、推動碳減排動機(jī)逐步融入地方政府、企業(yè)和個人行為模式作為財政政策的考量重點。國家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金要充分發(fā)揮母基金的撬動作用,通過政府綠色投資信用擔(dān)保等方式,增強(qiáng)低碳融資項目對私人投資的吸引力。


三、統(tǒng)籌處理轉(zhuǎn)型風(fēng)險,確保安全降碳

       碳達(dá)峰碳中和工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,《意見》將“防范風(fēng)險”作為重要原則之一,提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系,有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險,防止過度反應(yīng),確保安全降碳。優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財稅政策,要充分考慮對高碳產(chǎn)業(yè)既有投資的沉沒成本。當(dāng)前,要進(jìn)一步加強(qiáng)財稅、投資與能源體制改革聯(lián)動,著力降低非化石能源應(yīng)用和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行成本。后續(xù)要開展行業(yè)、地區(qū)碳減排政策的成本評估和優(yōu)化機(jī)制,結(jié)合特定行業(yè)和地區(qū)的實際情況,構(gòu)建財政與金融、價格等相互協(xié)同的系統(tǒng)性風(fēng)險反饋機(jī)制和防控機(jī)制,并通過深化改革加快構(gòu)建財稅政策的體制基礎(chǔ)。


四、減污與降碳相結(jié)合,加強(qiáng)財稅政策協(xié)同效應(yīng)

      財政支出為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。一是通過中央財政資金對光伏、風(fēng)電發(fā)電量予以補(bǔ)貼,鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是通過新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、新能源公交車運營補(bǔ)貼等手段,支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能等給予財政支持,推動建筑領(lǐng)域節(jié)能。四是出臺節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)所得稅優(yōu)惠等系列政策,并對工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂和節(jié)能監(jiān)察等予以支持。五是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能釋放。六是安排大氣污染防治資金,推動京津冀等重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提升。七是通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金,鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。八是設(shè)立專項資金,支持提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

      “十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時期。為更好支撐碳達(dá)峰碳中和工作,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)減污與降碳財稅政策協(xié)同,充分發(fā)揮稅收、政府采購、綠色債券等機(jī)制作用,盡量以低成本、低風(fēng)險方式實現(xiàn)減排目標(biāo)。(作者:劉尚希 中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長)


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